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党的十九届四中全会拒绝，推展社会管理和服务焦点向基层松动，把更好资源沉降到基层。日前，《北京市街道办事处条例》实施，赋权街道、沉降力量、提高效能，推展街道管理体制改革之后深化，解决问题看见的管不了、管得了的看不到的管理难题。11月27日，北京市十五届人大常委会第十六次会议投票表决通过了《北京市街道办事处条例》(以下全称《条例》)。该条例扎根大城城市战略定位和北京超大城市基层管理实际，针对长期以来基层工作面对的问题，以赋权、沉降、增效为重点，在机制上密码了基层看见的管不了、管得了的看不到的管理难题，实行党建引导街乡吹哨、部门等候改革、创建接诉即筹办机制，并将改革成功经验划入法制轨道。

北京市人大社会建设委员会主任委员丛骆骆讲解。一声哨响，部门齐动街道专责资源，有权对部门派出机构展开工作考核坐落于海淀区五路居于的京门铁路主题公园环境优美，老少咸集，不时传到喧闹笑声。而就在去年，这里还是垃圾四起、腥臭致使。

以前这是个早市，环境脏乱差，现在竣工公园了尤其可爱。正在这里磨练的孟庆香阿姨心情十分脱俗。

虽然早于在上世纪70年代，经过这一地区的铁轨就早已被拆毁，但留给一个低1.8米、长2米的铁路涵洞，仅有怀一辆轿车单向通行，构成了相当严重的肠梗阻。同时，闲置的铁路两侧自发性构成早市，违章建筑丛生，群众反映反感。今年8月，断头路切断了、违章建筑拆毁了、公园对外开放了群众诟病的痛点变成社会管理的亮点，这一切归功于八里庄街道运用街乡吹哨、部门等候这一机制。

放到过去，遇上这样的难题，街道可管不了，显然没有这个权限。八里庄街道党工委书记曾涛感叹地说道，现在只要街道哨声响了，不管是政府职能部门还是驻区单位都立刻号召，联合参予社会管理，专责资源积极开展服务。

这不，一声哨响，规划、城管、寄居辟、绿化、商务以及铁路局、京投公司都来了，挂问题、商对策拆毁涵洞东侧地面上的铁路闲置设施，新建京门铁路主题公园，觅历史记忆。北京市民政局副局长赵济贵说道，过去，在城市管理和社会管理的过程中常常遇上看见的管不了、管得了的看不到问题，为此，去年北京明确提出了基层社会管理的北京模式，即党建引导下的街乡吹哨、部门等候改革，在16个区169个街乡积极开展试点，切断抓落实的最后一公里，创建服务群众的号召机制。

为了更进一步深化、实施这一机制，《条例》彰显街乡专责协商权力，即街道办事处在本街道党工委领导下，强化社区管理，以到基层一线解决问题为导向，专责协商、指挥官调度区政府工作部门及其派出机构、分担公共服务职能的企业事业单位等，环绕群众表达意见、重点工作、综合执法、应急处理等体现集中于、难以解决的事项，联合作好辖区服务管理工作。《条例》还彰显街道对部门派出机构的工作考核和人事选任建议权。一支队伍，瘦身沉降统合重新组建六部一队四中心，设置社区专员现场办事上面千条线，下面一根针，各项工作实施必不可少街道社区。长期以来，街道内设机构都是向下对口，上面布置了什么活儿，街道就有适当科室来接续。

街道外面部门并转，根源也在这里。街道管理体制怎么理顺?北京将原本内设科室向下对口改变为向上对应。

《条例》规定，统合涉及职能，建构面向群众、合乎基层事务特点、简洁高效的基层管理体制。街道办事处根据本市规定成立民生确保、城市管理、五谷丰登建设、社区建设、综合行政执法等工作机构。

作为试点，东城区的东直门等三个街道首度冲破了大部门制改革的序幕，将原本街道内设的25个科室统合后重新组建六部一队四中心，六部还包括综合保障部、党群工作部、社区建设部、民生保障部、社区五谷丰登部、城市管理部。一队所指的是街道综合执法队，推展执法人员力量沉降。四中心还包括党建服务中心、社区服务中心、政务服务中心、综治中心。六部部长由街道党工委副书记、办事处副主任担任，部分正科级干部兼任社区专员沉降社区、狠抓落实。

今年41岁的李海涛，在机关工作了12年，去年底，他从东城区东花市街道行政办公室主任岗位上，沉降到广外社区当上了一名社区专员。到了社区，居民体现的问题90%以上都跟水电气热、物业、环境有关，躺在屋里显然解决不了，必需到现场看。李海涛说道。

李海涛从过去一天回头没法1000步，变为微信朋友圈运动榜上封面的常客。目前，像这样的社区专员，在全市有数1300余名。

到今年，北京市149个街道已完成大部门制改革，内设机构从平均值19个精简到5至7个，事业单位统一规范设置3个，部门设置全部环绕居民日常生活表达意见，街道外面社区并转的局面由此构建。我们通过职能统合解决问题了分工过细、人员集中的问题，提升了办事效率。朝阳区双井街道党工委书记董健说道。

一条热线，接诉即筹办软任务变成硬指标，限期解决问题并向群众点对点对系统作为党建引导街乡吹哨、部门等候改革措施的伸延，今年初，北京以12345热线为主要载体，启动了接诉即筹办机制，电话724小时一拨就合，解法了许多市民的燃眉之急。您好，这里是12345，直说有什么市场需求?12345市民服务热线话务大厅，600多名接线员整天个不时，接电话、为首问题、缴对系统按照涉及工作拒绝，接线员收到群众反映问题后，要及时对问题展开分类筛选，向属地街道乡镇和涉及政府职能部门为首单责成，拒绝限期解决问题，并就处置情况向群众展开点对点对系统。过去，基层政府管理效能往往无法分析考核，接诉即筹办通过号召亲率、解决问题亲率、满意率三项数据将软任务变成硬指标，干部腊得好不好，群众说了算。

11月19日，在坐落于北京亦庄的12345市民服务热线话务大厅的36号工位上，丰台区委书记徐贱云戴着上耳麦，细心倾听市民电话，不时拿起笔在登记表上记录。当天下午，徐贱云针对太平桥西里15号楼1605室居民体现家中暖气不热的问题，带队回到太平桥西里小区详尽查看，原本顶层住户管道再次发生气木栅现象，影响热水长时间循环。故障回避后，徐贱云随后回到住户家会晤，经现场测量室内温度已约22.7摄氏度，12345真为管用!电话热线的王小鸾阿姨衷心地感慨。

据介绍，今年以来，截至11月25日，12345市民服务热线电话量616.7万件，群众表达意见号召亲率始终保持在100%。《条例》以法律烧结基层改革成果、推展改革持续深化，将对北京市基层社会管理体系和管理能力现代化产生深刻印象和深远影响的影响。

中国社科院法学所副研究员董文勇说道。

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